“免疫”来自“预防”--由预防接种看审计的“免疫功能”
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“免疫”来自“预防”
――― 由预防接种看审计的“免疫功能”
陈秀成
预防接种是把接种在健康人的身体内，使人在不发病的情况下产生，获得。审计作为监督体系的组成部分，具有预防、揭示和抵御贪腐的“免疫系统”功能。“免疫系统”功能的发挥，就要事先预防，也需要人工培育疫苗并建立制约机制，给权力立规矩、定边界、划红线，使其在法治的框架内规范运行。
立规矩，把权力关进制度的笼子里。追溯腐败的源头，一些领导干部从一开始就没有规矩意识。因此，毛泽东主席在“进京赶考”前，在西柏坡定下了六条规矩：不做寿不送礼…。2013年7月,习近平来到这里时说：“这里是立规矩的地方”。从中央出台的八项规定到反“四风”，打掉了一大批老虎级腐败分子，从根本上说是规矩意识的一次自我校正和教育。从规矩的执行上看，以往那些吃喝送礼的惯性现象慢慢减少。以往可行的，现在不行了，这便是规矩的确立。党的十八届四中全会提出了“依法治国”的战略方针，是国家长治久安的根本保证，也是从根本上铲除腐败滋生的土壤，依法加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。
定边界，管好亲属和身边人。从腐败的成因看，那些打着领导旗号的圈内人、身边人以及亲属子女，这些人往往能量极大，所到之处可谓所向披靡，谁也不敢得罪。得罪了，他们就在领导那里打个小报告。同流了，将有一些人被拖下水。因此，拿地拿项目，影响地方决策，说情打招呼，凡此种种可谓上下其手，左右逢源、互通款曲，大捞横财，有的甚至领导默许和授意，以权谋私的现象皆由此起。因此领导干部要清正廉洁，防止被拖下水，防止腐败的发生，要管好亲属和身边人。
划红线，不能越雷池一步。闯红灯、越红线、搞变通等违纪违规问题，犹如权力的“两面币”，不同票面的正面上均表示本票面的币值，而不同币值背面的图案则完全不一样。在进行审计监督时，要根据所在岗位“币值”的大小、权力的不同，对所分管的工作权限进行划分。凡超越了所在岗位权限去管不该管的事，超越了不相容的职务相互分离以及内部管理相互牵制的原则，均要按权力的职能定位进行复查、审核。审核复查时不能光听其在会上如何说，而要看其在实施时如何做，要看清其在背面的图案和实质，切实把问题揭露出来，把惩戒问责作为第一要责突出出来，让达摩克利斯之剑高悬于掌权者头上，使他们不敢贪、不敢腐，从而堵塞管理漏洞，完善防控机制，起到“免疫”功效。
立规矩、定边界、划红线是外部预防贪腐之病的三剂良药。除了这三个处方外，还有许多办法和途径，但最重要、最有效的途径是加强自身肌体的锤炼，增强自身的抗体和免疫功能，能防御药物不能预防的“疾病”，包防百“病”。